Dans l’introduction l’auteur livre sa profonde volonté politique de changement et présente douze préconisations :
1. Rendre l’appareil statistique plus performant
2. Remettre la question des inégalités au cœur du débat
3. Consacrer la primauté du politique
4. Automatiser le versement des prestations sociales
5. Agir en faveur des enfants
6. Accorder leurs droits sociaux aux jeunes adultes (- de 25 ans)
7. Instituer un référent unique pour l’accompagnement des personnes en détresse
8. Généraliser le principe de participation des personnes pauvres aux politiques qui leur sont destinées
10. Fluidifier les échanges de données pour simplifier les procédures
11. Libérer les initiatives et promouvoir l’expérimentation
12. Systématiser l’évaluation des actions et des acteurs.

Le rapport est divisé en quatre parties ponctuées de critiques des indicateurs clefs de la pauvreté et de suggestions d’amélioration basées sur des expériences concluantes dans les autres pays membres de l’Union européenne :

I. Le choix d’une réflexion prospective justifie la démarche de la délégation sénatoriale. Cette partie éclaire le lecteur sur le point de vue retenu par l’auteur. Il présente quatre scénarios de « gestion » de la pauvreté, il montre les conséquences de chacun et situe sa pensée à travers ces scénarios.

II. Prendre conscience dresse un tableau des mesures et des débats actuels autour de la gestion de la pauvreté, en France comme en Europe, et livre une définition de la pauvreté mettant particulièrement l’accent sur son caractère multidimensionnel.

III. Instaurer la confiance montre les défaillances du système d’aide actuel et notamment l’institution scolaire française particulièrement reproductrice d’inégalités.

IV. Oser la fraternité présente des expériences concluantes de changement d’approche des institutions de gestion de la pauvreté vis-à-vis des ayants droits. L’auteur part du constat que les demandes de droits sont trop complexes, les interlocuteurs trop nombreux et l’ayant droit privé de sa dignité à l’intérieur de cette machine incohérente.

L’ouvrage repose sur une enquête de terrain très riche. Le rapport est accessible à tous. Ses formulations se veulent fédératrices, à l’image d’un (beau) programme politique.

Sénat – Les rapports du Sénat – 2014 – 205 p.